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﹝公开﹞
宿市监案﹝2024﹞37号 签发人：耿静波
对市政协六届三次会议第204号提案的答复
王锴委员：
您提出的《关于加快电梯全生命周期保障体系建设》的提案收悉，现将办理情况和办理结果答复如下：
随着城市现代化程度的不断提高，电梯已经成为群众日常出行不可或缺的工具，也是最常用的特种设备之一。我国在用电梯数量已突破1000万台，电梯保有量和市场规模均居世界首位。截至2024年5月底，我市在用电梯数量也超过3.4万台，占全市特种设备总数的近50%。电梯安全事关社会稳定和人民群众生命财产安全，是城市安全发展的重要内容，也是特种设备安全监管的重点工作。2023年11月，根据国务院、省政府办公厅关于加强电梯质量安全工作的有关要求，我局会同市住建局、国家金融监管总局宿迁分局联合印发了《关于加强电梯全生命周期保障体系建设的通知》，支持保险机构为电梯使用单位一体化提供日常维护保养、配件修理更换、检验检测和安全责任险等全包式服务，成为国内首个开展电梯全生命周期保障体系建设的地级市。
一、主要内容和特点
电梯全生命周期保障体系主要内容是：结合全市开展的物业管理和电梯使用维保安全两个专项整治行动，支持保险机构为电梯使用单位一体化提供日常维护保养、配件修理更换、检验检测和安全责任险等全包式服务。通过构建“使用+维保+保险”三方运行机制，实现电梯运行维护的专业化、规范化、长期化，有效预防和减少事故，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。其主要有以下三个特点：
（一）突出保障属性。相对“电梯保险”来说，全生命周期保障体系更加突出“保障”的属性。时间跨度方面，涵盖电梯安装后使用直至改造、更换新梯前的整个期间；内容方面，包括电梯日常运行涉及的维护保养、配件修理更换、检验检测和安全责任险等；推进落实方面，紧密结合全市物业管理专项整治行动，以群众需求为核心，旨在提升群众的幸福感、获得感和满意度，具有显著的公共安全和社会治理属性。
（二）提升安全水平。在全生命周期保障模式下，保险机构为控制赔付风险，必然择优选择维保单位，监督电梯维保维修质量，可以有效规制虚假维保、以修代保等行业痼疾，大幅降低通过电梯套用住房维修基金的现象。同时，保险机构积极配合将电梯安全智慧服务终端对接相关省、市两级市场监管电梯安全监管平台，对维保、检测、应急救援等实行数字化监管，切实提升电梯质量安全水平。
（三）降低费用支出。纳入全生命周期保障体系的电梯，所有经费来源于使用单位现有费用（包括住宅小区的物业费、非住宅小区的年度预算），完全实行市场化运作。同时依靠“使用+维保+保险”三方形成的利益制衡机制，不仅可以实现电梯运行维护的体系化、专业化和规模化，而且能够大幅降低维修基金支出，提升使用单位现有经费的使用效率。
二、目前进展和推进举措
2023年12月，通过积极协调，市铁塔公司负责投资建设电梯移动通信基础设施和安全智慧服务终端，解决了无财政资金投入的难题；从12月中旬开始，人保、紫金、太平洋等保险公司先后和铁塔公司签订合作协议，按照市场化路径推进实施。住建、城管部门和街道乡镇对该模式较为认可，大力支持推进；2024年1月，太平洋保险在我市湖滨新区试点推进电梯全生命周期建设工作。随后人保、紫金等公司相继在全市范围部署推进；2024年2月，市市场监管局在全市开展为期一年的电梯使用维保安全专项整治，以按月核查设备、人员社保资源条件为重点，倒逼维保行业形成正常、合理的市场价格，为全生命周期保障体系建设奠定关键的运行基础。截至目前，全市已有部分机关单位先行先试，首个住宅小区项目即将签约。接下来，将重点围绕以下三个方面加强推进落实。
（一）强化部署推进。召开专题推进会，全面梳理解读相关政策，研究部署推进落实举措。各县区局积极争取地方政府支持，加强与属地住建、城管、乡镇街道等部门的沟通协调，纳入物业专项整治行动体系，确保统一部署、同步推进、取得实效。
（二）强化监督检查。通过推进全生命周期保障模式，利用市场机制优胜劣汰的同时，以设备、社保等资源条件为重点，开展全市电梯维保单位专项整治，严格查处资质挂靠等违法行为。通过市场、行政“双管齐下”，着力解决维保行业长期存在的行业痼疾，促进我市电梯维保市场回归合理价格体系。
（三）强化总结提炼。以纳入省局支持市政府“四化”集成改革项目为契机，积极加强与省局、市安委办之间的沟通报告，争取创新项目和试点支持。同时，会同办公室加强与两办等部门的请示汇报，根据推动成果，及时提炼总结，力争尽快形成具有宿迁特色的经验做法。
宿迁市市场监督管理局
2024年6月26日
联系人：彭鹏
联系电话：84355837