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宿市监议﹝2023﹞25号 签发人：耿静波
对市六届人大二次会议第150号建议的答复
陈玲代表：
您提出的《关于关于加强学校食堂食材安全监管的建议》收悉，现答复如下：
学校食堂“阳光直采”平台是我市一项创新性工作，运行近三年以来，在保障学校食堂食品安全、采购廉洁安全、餐费管理安全等方面进行了积极的探索，取得了较好实效。
一是通过平台的建立，在准入端口和源头堵住了低水平企业、劣质食材进入通道，由末端围堵、事后监管向前端控制、全程监测转变，解决了校园食堂食品安全源头治理问题；二是通过每日公布发改部门指导价格以及通过农批市场和农贸市场采集的价格信息，为学校采购提供价格参考，通过优化盲采、集采等采购方式，既让价格竞争更为充分，又通过带量采购，降低了企业运营成本，解决了食材价格虚高失管问题；三是通过平台实行资金托管模式，由银行据实代支、闭环结算，学校不接触伙食费，避免了被挪用、挤占，保证了伙食费真正花在孩子身上，解决了学生伙食资金漏管问题；四是通过设立配送企业上线标准，学校根据品种价格、服务与信用比选下单，没有了招投标环节上利益输送，一定程度上切断了学校与企业双方倾向性交易，解决了商业贿赂廉洁风险问题。
2023年以来，全市752家学校食堂进入“阳光直采”平台采购，累计完成食材采购16.8万单、交易金额达9.4亿元。在平台运行管理中，我局不断完善制度建设，强化学校食堂和配送企业监管，切实保障学校食堂食品安全。
一、强化平台制度建设
为了进一步明确市场监督管理、教育、农业农村、卫生健康等部门在校园食堂食品安全监督管理中的职责，进一步规范学校、配送企业的食品安全行为，2023年3月，我局启动政府规章《宿迁市校园食堂食品安全管理办法》的起草工作，力争年内制定出台。
二、持续优化平台功能
（一）清理优化商品池。梳理下架一年内无销售记录的商品944款，1712款商品正在梳理中，后续将陆续下架，更新优化商品商家管理规则。截至目前，平台现有商品22大类6282种。
（二）价格跟踪监测。持续开展价格跟踪工作，系统自动统计热点商品销售标价与成交均价变化趋势。建立农批市场、农贸市场商品价格监测点，每日采集平台200余种常规商品价格，结合发改委提供的参考价格进行平台商品价格跟踪。通过价格比对和数据分析，平台2023年4月商品价格整体低于发改委价格23.28%，低于农贸市场价格19.58%，高于华东大市场价格7.74%。
（三）优化盲采模式。对原有的盲采模式的筛选规则、区域选择、价格屏蔽、商品上下架和改价限制等方面进行优化，在宿豫区范围内试行并取得较好效果：一是配送企业集中度逐步提升，宿豫区配送企业占比50%以上，中心城区配送企业占比90%以上，配送及时率大大提高；二是食材价格得到有效控制，整体价格低于直采模式；三是学校满意度明显提升，投诉率明显下降。
（四）实现GPS自动稽核。通过功能升级，实现了对所有订单配送车辆轨迹的自动稽核和异常告警。
（五）优化网络完全。为进一步提升系统数据安全以及学校、企业端账号安全，完成系统功能开发，对初始密码及弱密码实现强制修改。
三、落实监管责任
我局印发了《关于加强学校食堂食材“阳光直采”平台有关工作的通知》，明确了县区市场监管部门对于平台配送企业、学校食堂及平台公司的监管职责，明确了平台配送企业准入、日常监管、上下线及退出等工作机制，明确将“阳光直采”平台相关工作纳入食品安全年度考核内容。
针对日常监管和投诉举报反映的部分配送企业视频监控长期不在线的问题，我局对目前已经上线的配送单位开展复核验收检查，对发现视频全部掉线的12家配送企业予以暂停交易处理。2023年2月，我们又对8家视频监控不在线的配送企业作出“暂停交易”处理。截至目前，全市配送企业视频监控在线率已达98%以上。
开展线上常态化监管，利用“阳光直采”平台数据分析功能，对配送企业索证索票制度执行情况进行抽查。今年以来，抽查44家配送企业的索证索票情况，发现241件商品上传的票证存在问题，交办给县（区）市场监管部门予以核查并督促相关企业整改。今年以来，因视频监控不在线、配送车辆无轨迹信息、私自改变经营场所、提供虚假票证等违法违规行为被责令“暂停交易”或退出平台的企业42家。
下一步，我局将进一步完善平台制度建设、优化平台功能、强化配送企业监管、规范学校采购验收，让学校食材采购、验收行为在阳光下运行，降低廉洁风险，让学生们吃的安全、吃的健康。
本条建议原文及答复件可以公开。
宿迁市市场监督管理局
2023年6月21日
联系人：苗宏亮
联系电话：13815791655
抄 送：市政府办公室 市人代联工委