2024年以来，宿迁市市场监督管理局深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全市法治政府建设工作计划部署，全面推进法治政府建设各项任务，着力提升市场监管系统依法行政能力，为维护我市市场监管秩序提供有力的法治保障。现将我局法治建设工作情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）夯实新质生产力发展保障
1、知识产权服务体系不断健全。出台《关于推进知识产权强市建设若干政策措施》《知识产权行政保护案件指导工作办法》《关于强化知识产权司法与行政协同保护的实施意见》等制度文件，对知识产权高质量创造、高效益运用、高标准保护、高水平管理、高效能服务和高水平人才培养等方面提供支持举措，充分发挥知识产权对构建新发展格局，促进高质量发展的支撑服务作用。截至今年，我市有效发明专利拥有量5632件，同比增长32.08%；万人发明专利拥有量11.32件，同比增长32.71%；全市有效商标注册量13.28万件，同比增长9.09%，增幅均位居全省第二。
2、知识产权运用水平明显提升。全省首创高价值专利转移转化“宿转赛”赛事品牌，并在广州完成首场城市赛。成功举办2024年“知识产权+金融”高质量服务企业上市专项活动，邀请凤凰传媒、省知识产权局、省高院等单位专家授课，与中国银行等4家金融机构签订知识产权战略合作协议。今年以来，知识产权质押融资133笔，金额15.3亿元；专利转让和实施许可合同备案数2982件；新增知识产权贯标企业备案80家；国网宿迁供电公司获批ISO56005国际标准实施以来宿迁首张、苏北五市首张《创新与知识产权管理能力》等级证书，全省仅有5市12家企业获证。
3、知识产权保护能力逐步增强。推动知识产权保护“一件事”集成服务改革，推动集专利预审、确权、维权、纠纷调解、运营服务等功能的“一站式”区域性综合服务平台加快投入运行。推进专利侵权纠纷行政裁决规范化建设，组建知识产权行政裁决委员会，构建办案合议机制，今年以来，全市已立案办理专利侵权纠纷裁决案件97件。开展行业专项大检查活动，开展全省首个出口行业知识产权保护跨部门联合双随机检查1次，开展白酒市场高知名度商标保护、“剑网行动”、奥运和亚运标志知识产权保护等专项执法行动25次，组织软件正版化督查1次，累计查处各类知识产权违法案件300多件，捣毁制假窝点50多个，破获公安部督办案件2起，切实形成打击知识产权违法行为的高压态势。
（二）提升营商环境法治效能
1、政府服务体系建设。牵头推进“高效办成一件事”改革，截至12月办件量已超23万件，企业和群众“办成事”的效率和“办好事”的便利持续提升。全力保障人造板工业产品许可制度平稳实施，共组织530余户企业进行政策宣贯，为70余户人造板企业提供指导帮办服务100余次，已有58家企业提交许可申请，12家获证，累计为67家企业减免产品检测费用18万元。探索构建经营异常个体工商户强制退出机制，首批42户个体工商户强制注销程序全部完成。建立个体工商户“分型分类+活跃贷”帮扶机制，加大对“名特优新”个体工商户扶持，新认定“名特优新”个体工商户272户，争取首批30万元的财政补贴资金，为全市1.89万余户个体工商户发放“活跃贷”授信贷款30.95亿元。完善经营异常企业公益清算退出机制，累计推进2400多户“僵尸企业”“空壳企业”“失联企业”等经营异常企业有序退出。
2、竞争审查服务。创新搭建公平竞争审查“学考一体”平台，被列为全省市场监管系统可复制可推广改革创新做法。制定《妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案》，逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。建立公平竞争审查约谈制度、公平竞争审查过错责任追究办法，在全市23家市级机关、9家县级机关以及相关行业协会商会和重点企业开展公平竞争审查巡回宣讲和飞行检查活动。在全省率先试行“起草单位分类管理，政策措施分级评估”工作，在存量政策措施清理、增量文件审查、督查考核、日常监督等工作中，对不同风险等级采取不同形式和方法，提升审查效率的同时提高审查的准确性、靶向性、科学性。
3、行政合规指导体系。联合市司法局出台《宿迁市市场监管行政执法“三书同达”制度》，编制14个领域107项涉企合规指导清单，形成“处罚、指导、修复”三位一体行政执法监管模式。落实免罚轻罚制度，全市系统共办理轻微违法行为不予处罚案件63件、免罚金额334.4万元，减轻处罚案件919件，减免金额4851.3万元。
4、加强“双随机、一公开”检查和综合监管。联合苏北各市局共同开启“苏北五市”跨区域跨部门双随机联动监管试点工作，共派出160余名专业执法检查人员，对47户市场主体进行了随机抽查，共发现20余项问题，所有问题均已责令相关企业整改完毕，并确认其达到合规要求。全面加强企业年报工作，全市企业平均年报率达97%，特种设备生产企业年报率达100%。依法推进企业信用修复工作，至11月中旬，全市市场监管部门将符合条件的企业移出经营异常名录共计1559条，将受到市场监管部门行政处罚当事人实施信用修复提前停止公示共计62条。
（三）推进市场监管良法善治
1、推动部门立法制规。推动市政府规范性文件《宿迁市食品小作坊登记管理办法》制定出台。开展《宿迁市农贸市场管理条例》“三进三入”示范点申报工作，报送条例修改意见。开展《宿迁市企业电子印章管理暂行办法》后评估工作，推动出台《宿迁市企业电子印章管理办法》。开展涉企政策文件梳理，清理涉企不平等对待文件。
2、强化执法监督力度。制定出台《行政执法案卷评查办法》，先后开展2批全市市场监管系统行政处罚案卷评查活动，发布案卷评查情况通报，不断提升全市市场监管系统执法规范化水平以及案件办理质量。针对申请人反映的县区局执法问题开展专项执法监督检查，下发执法监督通知书，不断规范执法行为。理顺洋河、湖滨两地价格行政处罚相关事宜，组织开展价格行政处罚相关事项委托。
3、加强法治队伍建设。开展执法证旧证清理、新证申领工作，严格落实行政执法人员持证上岗工作机制。组织执法人员参加执法云平台培训课程学习，要求每人完成60个学时以上学习后参加执法证考试。组织新晋级晋职领导干部任前法律知识考试。组织全市市场监管系统人员参加总局第三届法律知识竞赛，提升执法业务能力。
4、提升普法宣传成效。认真落实市委、市政府关于普法工作各项文件要求，印发《2024年全市市场监管系统普法工作要点》，深入开展市场监管部门法治宣传教育工作。落实以案释法机制，整理2023年度消费维权十大典型案例、2023年度反不正当竞争典型案例、2024年违法广告典型案例（第一、第二批）、铁拳行动系列典型案例等执法案例，通过官方网站“网络普法”板块和“宿迁市场监管”微信公众号等途径发布。结合3.15消费维权日等重要节点，充分运用12345热线、政行风热线、电视台专题节目、网站、微信公众号、广场活动等宣传媒介，开展系列法律宣传教育活动，发放宣传材料，接受群众咨询，营造了良好的宣传效果。
二、履行第一责任人职责情况
（一）切实加强组织领导。市局党组把推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，制定《2024年全市市场监管法治工作要点》，局主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人责任，带头研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。
（二）带头学习法治理论。落实党组理论学习中心组2024年学习计划，把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，全年共开展专题学法4次，并组织开展习近平法治思想专题宣讲活动，自觉做尊法学法守法用法的模范，以“关键少数”带动“最大多数”。
（三）坚持重要法治工作集体决策。对市场监管法治建设中的重要工作和重大问题坚持集体研究审议，全年共审议法治建设相关工作议题5次。
三、存在不足和原因
（一）执法人员专业素养和执法能力有待提高。随着市场监管领域的不断拓展和监管任务的日益繁重，执法人员的专业素养和执法能力面临挑战。部分执法人员还存在专业知识短板、执法经验不足等情况，行政执法中不规范、不严谨的情形仍有发生。因此需要不断加强业务培训和法治教育，提升执法监督效能，提高执法人员专业素养和执法能力。
（二）法治宣传和教育成效有待提升。市场监管法治建设需要广泛的社会参与和支持，但目前法治宣传和教育力度仍显不足。部分市场主体和公众对市场监管法律法规了解不够，导致在经营活动中存在违法违规行为。因此需要加强法治宣传和教育，提高市场主体和公众的法治意识和法律素养。
四、下一年度计划安排
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重点内容，健全常态化学习机制，抓好领导干部应知应会党内法规和市场监管法律法规清单落实。通过党组会、主题党日、学习讲座等形式，深入学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大关于法治建设的决策部署，高质量开展党组理论学习中心组法治专题学习，带动全局领导干部学深悟透习近平法治思想，增强法治意识，将法治建设落实到市场监管工作的全过程和各方面。
（二）持续优化法治化营商环境。持续提升市场准入便利度。深化手机三要素一致性验证、专业市场非公党建、行政审批“超前辅导”、计量器具告知承诺制等改革试点，加快统一纸质营业执照和电子营业执照二维码，推进“一企一照一码”和“一码通用”，探索个体工商户登记一件事办理模式。持续提升市场退出便利度。深化经营异常企业公益清算强制注销、个体工商户强制注销改革，探索长期未经营主体批量吊销透明退出机制，深入推进企业注销“一网通办”，优化企业信息变更（规转股）“一件事”工作机制，推动经营主体注销“一件事”办结。持续提升企业监管联动性。深化两省三市、苏北五市、苏皖五县跨区域跨部门跨层级双随机联合监管机制创新，压减上门检查次数，提升监管综合质效。
（三）加大知识产权保护力度。持续强化知识产权创造能力。强化发明专利数据梳理分析，通过优先审查，畅通预审渠道，帮助企业进一步压缩专利授权周期。持续增强知识产权保护质效。深入推进知识产权行政裁决规范化建设试点，全市推广基层分局参与行政裁决办案模式。在创成省级知识产权服务业集聚发展区的基础上，积极争创国家级集聚区。
（四）进一步完善执法监督机制。认真落实《江苏省市场监督管理行政处罚裁量权适用规定》及基准，扎实开展案卷评查，通过案卷评查，查找行政执法工作中存在的问题与不足，督促查漏补缺，尽快加以完善，提高行政执法规范化水平。切实加强重大执法案件法制审核，严格履行重大执法决定法制审核职责，守好依法履职底线。不断拓宽执法监督领域，探索将执法监督与日常监管、行政执法有机融合，采取多种方式强化执法监督力度，不断规范行政执法行为。
（五）积极营造普法宣传氛围。构建市场监管大普法的工作格局，对照“八五”普法规划要求，推动“八五”普法规划深入实施。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，细化2025年度普法责任清单。开展重点领域普法宣传教育，宣传食品、药品、医疗器械、特种设备、工业产品质量安全等相关法律法规，组织开展“3·15”国际消费者权益日、“食品安全宣传周”“宪法宣传月”等专题法治宣传活动。落实以案释法制度和典型案例发布制度。