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名  称 宿迁市市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案
索 引 号 014319653/2019-00132 分  类 业务信息   工商;质量监督;标准;食品药品监管;安全生产监管;其他    通知
发布机构 市市场监督管理局 公开日期 2019-11-20
文  号 宿市监〔2019〕149号 关 键 词 宿迁市市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案
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宿迁市市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

 

 

 

 

 

 

宿市监2019149

 

关于印发宿迁市市场监督管理局

全面推行行政执法公示制度执法全过程记录

制度重大执法决定法制审核制度

实施方案的通知

 

各县、区及市各开发区、新区、园区市场监管局,市局机关各处室、单位:

现将《宿迁市市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

宿迁市市场监督管理局

                              20191120

    (此件公开发布)

宿迁市市场监督管理局

全面推行行政执法公示制度执法全过程记录

制度重大执法决定法制审核制度

实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018118号)、《江苏省政府办公厅关于印发江苏省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(苏政办发〔201939号)精神,根据《市政府办公室关于印发宿迁市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(宿政办发〔201944)要求,在全市市场监管部门全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度),制定本实施方案:

一、总体要求

行政执法三项制度聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环节,对严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用,是全面依法治国、建设法治政府的重要抓手。

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实《江苏省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(20152020年)>实施方案》《宿迁市法治政府建设实施意见》,坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的原则,紧密联系实际,突出问题导向,大力促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益。

(二)工作目标

全面推行三项制度,深化拓展改革成果,有效规范市场监管行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行为,不断健全市场监管行政执法公示制度,做到执法行为过程信息全程记录、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,为进一步推动放管服改革,优化营商环境,提供有力的法治保障。

二、重点任务和工作措施

(一)全面推行行政执法公示制度

行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。行政机关制定行政执法公示制度,明确行政执法信息的采集、传递、审核、发布职责,规范执法信息公示的内容、标准和格式。按照谁执法谁公示的原则,通过门户网站及政务新媒体、办事大厅公告栏、审批窗口等载体,依法及时向社会公开行政执法信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息依法确需公开的,应当做适当处理后公开。发现公开的行政执法信息不准确的,要及时予以更正。

1.强化事前公开。在全面推行行政执法公示制度中协同推进权责清单、双随机、一公开监管、信用信息公示等工作。全面准确及时主动公开市场监管行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道等信息。及时编制、更新行政执法职权事项清单、行政执法人员信息、服务指南、行政执法流程图、随机抽查事项清单,并根据法律、法规、规章立改废和机构职能调整等情况进行动态调整。

2.规范事中公开。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员在进行监督检查、调查、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动向当事人和相关人员出示合法有效的行政执法证件,出具必要的行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。在日常巡查、现场检查等执法活动中可采取佩戴执法证件方式,实现执法过程公示执法身份。在国家市场监督管理总局统一执法服装、执法标识后,执法时应当穿着执法服装、佩戴执法标识。政务服务窗口通过设置公示牌、发放宣传资料、电子触摸屏等方式公示工作人员姓名和岗位职责、服务指南、填表材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息,方便群众办事。

    3.加强事后公开。市场监管部门要自执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等相关信息,接受社会监督,其中行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定、涉及工作秘密以及可能影响国家安全、政治安全、公共安全、经济安全、社会稳定、妨害执法活动的除外。市场监管作为重点领域和社会关注度高的行政执法决定信息应当作为重点率先公示。要遵照执法决定信息公开制度,明确公开的主体、内容、标准、方式和程序,并落实审核、纠错、监督机制,按照公开为常态,不公开为例外的原则主动公开执法决定信息,建立双随机抽查公开制度,实现随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行阳光执法,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。建立健全行政执法决定信息公示、撤销和更新机制,对已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,作出行政执法决定的市场监管机关应当及时从公示平台撤下原行政执法决定信息。建立行政执法统计年报制度,每年115日前将上年度行政执法总体情况有关数据报市司法行政部门和上级主管部门,131日前,向社会公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据。

4.明确公示载体。以省行政执法信息公示平台、市局门户网站或其他政务新媒体为公示载体,按照市统一要求进行公示。以已有的权力清单为基础,进一步完善权力清单和执法流程图,增加行政执法主体和执法人员、执法决定、救济渠道等信息,并及时做好执法信息公示的归集、更新、维护等工作。

(二)全面推行执法全过程记录制度

行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证。市场监管部门要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

1.规范文字记录。根据行政执法的种类、性质、流程和国家市场监督管理总局制定的行政执法文书格式范本等,结合实际,完善有关文书格式,规范行政执法用语。严格按照省市场监管局制定的《行政许可案卷标准》《行政处罚案卷标准》《行政复议案卷标准》制作、管理和保存行政执法案卷。积极推行执法文书和执法案卷的电子化管理,建立执法文书电子化规范标准,规范行政审批领域以不见面形式进行行政执法活动的电子执法文书和案卷。

2.推行音像记录。音像记录作为文字记录的补充,要与文字记录有效衔接,充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性,合理确定音像记录的适用范围,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录。对查封扣押财物、查封场所等直接涉及人身健康、重大财产权益、罚没财物处置的现场执法活动和执法办案场所,要做到全程音像记录。对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引起争议的行政执法过程,要根据实际进行相关环节的音像记录。音像记录采集后要注明案件编号、采集时间、采集地点、采集人、证明对象等基本信息。

1)结合市场监管执法工作实际,编制《音像记录事项清单》和执法行为用语指引,指导执法人员规范文明开展音像记录,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。

2)制定音像记录设备配备办法,按照执法工作量和执法人员数量确定配备比例和数量,并按照执法需要确定配备标准。贯彻落实执法音像记录管理制度,明确音像记录的适用范围、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。根据需要建立询问室和听证室等音像记录场所。

3.严格归档标准。健全市场监管执法案卷管理制度,规范执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。探索信息化存储方式,做到成本低、效果好、易保存、防删改。建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,行政业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。

4.发挥记录实效。充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,通过统计分析记录资料信息形成执法数据分析报告,发现行政执法薄弱环节,提出改进行政执法建议。在解决行政争议中要注重发挥全过程记录资料的证据作用,依法维护执法人员的正当执法行为和行政相对人的合法权益。按照不同的执法类别、执法环节制作音像记录演示规范视频,指导全市市场监管部门开展行政执法音像记录。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度

重大执法决定法制审核是确保行政执法机关作出的重大执法决定合法有效的关键环节。行政执法机关作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

1.明确审核机构

1)重大执法决定法制审核工作机构为市局法规处。法制审核人员配备逐步达到国务院、省政府的相关要求,保证法制审核人员配备不少于执法人员总数的5%。要加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设,把政治素质高、业务能力强、具有法律专业素养的人员调整到法制审核岗位。建立本系统内法制审核专业人才库,健全系统内法制审核人才调用机制,实现法律专业人才资源共享。

2)建立法制审核人员定期培训制度,积极推行互联网+培训、案例教学等多种培训方式,提高法制审核人员的法律素养和业务能力,并加强法制审核人员的统一管理,保证法制审核队伍相对稳定。

3)健全市场监管系统法律顾问和公职律师制度,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助研究,提出意见建议,充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核中的作用。

2.明确审核范围

1)凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或者引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。适用一般程序的行政处罚决定要进行法制审核,实现业务部门办案,法制部门审核,重大案件集体决策。

2)根据市场监管部门的特点,结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,确定重大行政执法决定法制审核范围,编制本机关行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为的重大执法决定法制审核目录清单。

3.明确审核内容。重大执法决定法制审核重点内容包括行政执法主体、人员、程序是否合法,案件事实是否清楚,证据是否合法充分,适用法律法规规章、运用裁量基准是否准确适当,行政执法文书是否完备、规范,违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等方面。

4.细化审核程序。根据市场监管工作实际,编制《重大执法决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项,规范法制审核行为。

5.明确审核责任。市局主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。县区市场监管部门要完善法制审核流程,明确法制审核流程、送审材料报送要求和审核的时限、责任,建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因滥用职权、玩忽职守、徇私枉法、使送审材料不真实、不准确、不完整导致法制审核意见、行政执法决定错误的,行政执法承办机构及其承办人员应当承担相应的责任;出具法制审核意见错误导致行政执法决定错误的,法制审核机构及其承办人员应当承担相应的责任;负责审批行政执法决定的负责人改变执法承办机构、法制审核机构意见导致行政执法决定错误的,由相关负责人承担相应责任。

(四)全面加强行政执法信息化建设

加强执法信息管理,及时准确公示执法信息,实现行政执法全程留痕,法制审核流程规范有序。加快推进执法信息互联互通共享,为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府管理更高效、营商环境更优化奠定基础。

1.强化信息系统应用。利用省行政执法信息公示平台和行政执法综合管理监督信息系统,逐步做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。依托政务服务网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路,群众少跑腿。

2.推进信息共享。完善各类行政执法主体和执法人员信息、权责清单、办案信息、监督信息和统计分析信息,建立行政执法信息数据库,按照无条件归集、有条件使用的原则,统计归集行政执法信息资源,实现行政执法数据共享。

3.强化智能应用。探索开发行政执法裁量智能辅助信息系统,精准推送办案规范、法律法规规定、典型案例等信息,加强对行政执法大数据的关联分析、深化应用,通过预警、监测、研判,及时发现解决市场监管系统在行政执法中遇到的新情况、新问题,提升行政立法、行政决策和风险防范水平。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立宿迁市市场监管局全面推行三项制度工作领导小组,局长任组长,分管法制副局长任常务副组长,其他副局长任副组长,各处室、单位主要负责同志为小组成员。领导小组下设办公室在法规处,具体负责指导协调、督促检查、情况交流等工作,各成员单位要各负其责,认真落实,做好相关工作。各县区,市各开发区、新区、园区市场监管机关参照市局模式,加强对全面推行三项制度工作的组织领导。

(二)健全制度体系。制定《宿迁市市场监督管理局行政执法公示办法》《宿迁市市场监督管理局行政执法全过程记录实施办法》《宿迁市市场监督管理局重大执法决定法制审核办法》(以下简称三个办法),根据本实施方案和三个办法,结合实际建立健全科学合理的行政执法三项制度体系,三个办法公布之日起一个月内,完成三项制度具体办法的制定和相关配套制度的建立或者完善工作。同步完善行政执法人员管理、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法举报投诉以及行政执法考核与监督等制度。

(三)强化宣传报道。加强对全面推行三项制度的宣传,适时编发宿迁市市场监督管理局三项制度专项工作简报。注重培养行政执法先进单位行政执法标兵市场监管执法办案能手等典型。充分发挥典型的示范带动作用;开展优秀行政执法案卷评选工作,公布典型案例。采取多种方式,全方位宣传推行三项制度的重大意义,主要做法、典型经验和实施效果,讲述规范执法好故事,扩大社会影响,为全面推行三项制度营造良好的社会氛围。

(四)加强队伍建设。采取专家授课、案例研讨、交叉互查、差评结合等方式进行专题、实战培训,对行政执法人员每年进行不少于40学时的线上线下岗位培训,提高推行三项制度的能力和水平。建立和完善行政执法人员和法制审核人员数据库。严格行政执法人员持证上岗制度,鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试。建立科学考核评价体系和人员激励机制,加强对执法人员平时考核,保障执法人员待遇,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。

(五)保障经费投入。制定市场监管系统执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划,将执法装备需求列入财政预算,保障市场监管机关依法履职所需的执法装备、经费。加强执法经费管理,严格按照标准配备装备,依法履行政府采购程序。严格执行罚缴分离收支两条线管理制度,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

(六)加强督查考核。三项制度推进情况纳入市场监管部门法治建设考评指标体系和督查的主要内容。加大督促检查力度,开展定期和不定期督促检查,及时通报监督检查中发现的问题,督促整改。完善行政执法责任制和错案追究制,对在推行三项制度工作中表现突出、效果显著的单位和个人,在评先评优时予以优先考虑,确保三项制度改革工作圆满完成。

 

附件:市市场监管局全面推行行政执法“三项制度”任务分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件

市市场监管局全面推行行政执法“三项制度”任务分解表

 

工作任务

具体举措

责任部门

完成时限

一、建立健全制度

1.制定出台行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

法规处

201911

二、强化事前公开

2.及时编制、更新行政执法职权事项清单,特别是行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等事项。要逐项列明项目编码、执法事项名称、执法主体、承办机构或者处室、执法依据、办理时限等要素,并及时更新、维护。

法规处牵头,各处室、单位配合

201912月,并长期执行

3.根据相关法律、法规、规章的规定,编制或者完善行政执法行为流程图、服务指南,并向社会公布。

法规处牵头,各处室、单位配合

201912月,并长期执行

4.完善双随机抽查事项清单、明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等事前公开的内容。

信用与风险监督管理处牵头,各处室、单位配合

201911月,并长期执行

5.统一公布执法人员信息,包括姓名、单位、证件编号、执法类别、执法区域等。

法规处牵头,各处室、单位配合

201912

三、规范事中公开

 

6.全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员在进行监督检查、调查、采取强制措施、送达执法文书等执法活动时,必须主动向当事人和相关人员出示行政执法证件,并按规定规范着装、佩戴标识。

法规处、行政执法承办处室、单位

长期执行

7.向当事人出具的执法文书应当包含执法事由、执法依据、权利义务等内容。出具执法文书时,要主动向当事人做好告知和解释工作。

行政执法承办处室、单位

长期执行

8.政务服务窗口通过设置公示牌、发放宣传资料、电子触摸屏等方式公示工作人员姓名和岗位职责、服务指南、填报材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息,方便群众办事。

行政审批处

201912月,并长期执行

四、加强事后公开

9.遵照执法决定信息公开制度,明确公开的主体、内容、标准、方式和程序,并落实审核、纠错、监督机制。

法规处、作出执法决定的处室、单位

201911月,并长期执行

10. 执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布相关信息,接受社会监督,其中行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定、涉及工作秘密以及可能影响国家安全、政治安全、公共安全、经济安全、社会稳定、妨害执法活动的除外。市场监管部门的行政执法决定信息应当作为重点率先公示。按照公开为常态,不公开为例外的原则主动公开执法决定信息。

作出执法决定的处室、单位

201911月,并长期执行

11.建立双随机抽查公开制度,实现随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行阳光执法,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

信用与风险监督管理处

201912

12.建立行政执法统计年报制度,于每年115日前将上年度行政执法总体情况有关数据报市司法局和省局,并于131日前向社会公布。

法规处

201912月,并长期执行

五、明确公示载体

13.以已有的权力清单为基础,进一步完善权力清单和执法流程图,增加行政执法主体和执法人员、执法决定、救济渠道等信息,并及时做好执法信息公示的归集、更新、维护等工作。

法规处牵头、各处室、单位配合

201912

14.运用统一的执法信息公示平台、门户网站或者其他政务新媒体开展行政执法信息公示。

需公示执法信息的处室、单位

201912

六、规范文字记录

15.按照国家市场监督管理总局制定的格式文书制作行政执法文书,并按照上级行政执法机关统一要求全面规范行政执法用语。

法规处,行政执法承办处室、单位

201911月,并长期执行

16.严格按照省市场监管局制定的《行政许可案卷标准》《行政处罚案卷标准》《行政复议案卷标准》制作、管理和保存行政执法案卷。

行政执法承办处室、单位

201911月,并长期执行

17.积极推行执法文书和执法案卷的电子化管理,建立执法文书电子化规范标准。

行政执法承办处室、单位

201912月,并长期执行

七、推行音像记录

18.根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节,采用相应音像记录形式,充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。做好音像记录与文字记录的衔接工作,充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性,编制音像记录事项清单,合理确定音像记录的适用范围。

法规处、行政执法承办处室、单位

201911月,并长期执行

19.研究出台音像记录设备配备办法,按照执法工作量和执法人员数量确定配备比例和数量,并按照执法需要确定配备标准。

执法稽查处

201911

20.严格落实执法音像记录的适用范围、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

行政执法承办处室、单位

201912

21.根据需要建立询问室和听证室等音像记录场所。

执法稽查处

202012

八、严格归档标准

22.健全市场监管执法案卷管理制度,规范执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。

行政执法承办处室、单位

201912月,并长期执行

23.探索信息化存储方式,做到成本低、效果好、以保存、防删改。建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,行政业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。

行政执法承办处室、单位

201912月,并长期执行

九、发挥记录实效

24.充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,善于通过各种途径和方式,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。

行政执法承办处室、单位

长期执行

25.按照不同的执法类别、执法环节制作音像记录演示规范视频,指导全市市场监管部门开展行政执法音像记录。

行政执法承办处室、单位

长期执行

十、明确审核机构

26.合理配备法制审核人员,保证法制审核人员配备不少于执法人员总数的5%。加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设,把政治素质高、业务能力强、具有法律专业素养的人员调整到法制审核岗位。建立法制审核人员定期培训制度。建立健全市场监管系统法律顾问和公职律师制度,充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核中的作用。

法规处

201912

27.建立本系统内法制审核专业人才库,健全系统内法制审核人才调用机制,实现法律专业人才资源共享。

法规处

201912

十一、明确审核范围

28.凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或者引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,确定重大行政执法决定法制审核范围,编制本机关行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为的重大执法决定法制审核目录清单。

法规处

201912月,并长期执行

十二、明确审核内容

29.明确法制审核的范围和内容,应当从行政执法主体、人员、程序是否核合法,案件事实是否清楚,证据是否合法充分,适用法律法规规章、运用裁量基准是否准确适当,行政执法文书是否完备、规范,违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等进行审核。法制机构审核完成以后,要形成具体的书面审核意见送给执法承办机构。

法规处

201912

十三、细化审核程序

30.确定本系统法制审核的流程、送审材料报送要求和审核的时限、责任,建立健全法制审核机构与执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。

法规处

201912

十四、明确审核责任

31.市局主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构随重大执法决定的法制审核意见负责。因滥用职权、玩忽职守、徇私枉法、使送审材料不真实、不准确、不完整导致法制审核意见、行政执法决定错误的,行政执法承办机构及其承办人员应当承担相应的责任;出具法制审核意见错误导致行政执法决定错误的,法制审核机构及其承办人员应当承担相应的责任;审批行政执法决定的负责人改变执法承办机构、法制审核机构意见导致行政执法决定错误的,由相关负责人承担相应责任。

法规处、行政执法承办处室、单位

长期执行

十五、强化信息系统应用

32.利用省行政执法信息公示平台和行政执法综合管理监督信息系统,逐步做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。

行政执法承办处室、单位

201912月,并长期执行

33.依托政务服务网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路,群众少跑腿。

行政审批处

201911月,并长期执行

十六、推进信息共享

34.完善各类行政执法主体和执法人员信息、权责清单、办案信息、监督信息和统计分析信息,建立行政执法信息数据库,按照无条件归集、有条件使用的原则,统计归集行政执法信息资源,实现行政执法数据共享。

法规处牵头、各处室、单位配合

201912

十七、强化智能应用

35.探索开发行政执法裁量智能辅助信息系统,精准推送办案规范、法律法规规定、典型案例等信息,加强对行政执法大数据的关联分析、深化应用,通过预警、监测、研判,及时发现解决市场监管系统在行政执法中遇到的新情况、新问题,提升行政立法、行政决策和风险防范水平。

法规处

长期执行

十八、加强组织领导

36.成立宿迁市市场监督管理局全面推行三项制度工作领导小组,局长任组长,分管法制副局长任常务副组长,其他副局长任副组长,各处室、单位主要负责同志为小组成员。领导小组下设办公室在法规处,具体负责指导协调、督促检查、情况交流等工作,各成员单位要各负责其,认真落实,做好相关工作。加强对各县区、开发区、新区、园区市场监管机关全面推行三项制度的工作指导,督促他们严格规范实施三项制度

法规处

长期执行

十九、健全制度体系

37.制定《宿迁市市场监督管理局行政执法公示办法》《宿迁市市场监督管理局行政执法全过程记录实施办法》《宿迁市市场监督管理局重大执法决定法制审核办法》(以下简称三个办法),根据本实施方案和三个办法,结合实际建立健全科学合理的行政执法三项制度体系,三个办法公布之日起一个月内,完成三项制度具体办法的制定和相关配套制度的建立或者完善工作。同步完善行政执法人员管理、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法举报投诉以及行政执法考核与监督等制度。

法规处牵头,执法稽查处、价格监督与反不正当竞争处配合

201911

二十、强化宣传报道

38.加强对全面推行三项制度的宣传,适时编发宿迁市市场监督管理局三项制度专项工作简报。采取多种方式,全方位宣传推行三项制度的重大意义,主要做法、典型经验和实施效果,讲述规范执法好故事,扩大社会影响,为全面推行三项制度营造良好的社会氛围。

办公室

长期执行

39.注重培养行政执法先进单位行政执法标兵市场监管执法办案能手等典型。充分发挥典型的示范带动作用;开展优秀行政执法案卷评选工作,公布典型案例。

法规处

长期执行

二十一、加强队伍建设

40.采取专家授课、案例研讨、交叉互查、差评结合等方式进行专题、实战培训,对行政执法人员每年进行不少于40学时的线上线下岗位培训,提高推行三项制度的能力和水平。建立和完善行政执法人员和法制审核人员数据库。严格行政执法人员持证上岗制度,鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试,对取得法律职业资格的人员可以简化或者免于执法资格考试。

法规处

长期执行

41.建立科学的考核评价体系和人员激励机制,加强对执法人员平时考核,保障执法人员待遇,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。

人事教育处处

长期执行

二十二、保障经费投入

42.制定市场监管系统执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划,将执法装备需求列入财政预算,保障市场监管机关依法履职所需的执法装备、经费。

执法稽查处

201912

43.加强执法经费管理,严格按照标准配备装备,依法履行政府采购程序。严格执行罚缴分离收支两条线管理制度,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

办公室、财务审计处

201912月,并长期执行

二十三、加强督促考核

44.三项制度推进情况纳入市场监管部门法治建设考评指标体系和督查的主要内容。加大督促检查力度,开展定期和不定期督促检查,及时通报监督检查中发现的问题,督促整改,将检查情况纳入工作考核重要内容。

办公室、法规处

长期执行

45.完善行政执法责任制和错案追究制,对在推行三项制度工作中表现突出、效果显著的单位和个人,在评先评优时予以优先考虑。

法规处、人事教育处处

长期执行

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宿迁市市场监督管理局办公室      20191120日印发